2024-10-10 18:44:00
隨著(zhù)全球氣候變化問(wèn)題日益突顯,中國作為全球最大的溫室氣體排放國同時(shí)也是全球森林面積增加最快的國家,肩負著(zhù)氣候治理大國擔當和構建人類(lèi)命運共同體的歷史使命。在貫徹落實(shí)國家碳達峰碳中和目標、推動(dòng)美麗中國建設、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的背景下,有必要建立立足中國、面向世界的自愿碳減排標準體系。這不僅可以豐富國內的碳減排產(chǎn)品,也能豐富國際的自愿減排標準體系,為全球氣候治理貢獻中國智慧和中國力量。
▲“雙碳”目標是中國應對氣候變化的大國擔當 耿國彪攝
建立國內自愿碳減排標準體系的背景
在過(guò)去的十幾年中,中國在碳交易和碳市場(chǎng)建設方面取得了重要進(jìn)展。早在2005年,中國率先研究和編制了全球首個(gè)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)林業(yè)碳匯項目方法學(xué),同時(shí)成功實(shí)施了全球首個(gè)CDM林業(yè)碳匯交易項目。隨著(zhù)中國“雙碳”目標的進(jìn)一步實(shí)施和碳市場(chǎng)的日趨完善,正是建立立足中國的獨立碳抵銷(xiāo)機制并走向國際的重要契機。
中國的碳市場(chǎng)由政府主導,其中的中國自愿碳市場(chǎng)及其交易產(chǎn)品——國家核證自愿減排量(CCER),按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》實(shí)施和管理。作為中國碳市場(chǎng)中的重要組成部分之一,CCER除了用于全國碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位(控排企業(yè))減排履約抵銷(xiāo)部分排放配額外,還可用于國內社會(huì )各界自愿碳減排、實(shí)現碳中和、履行社會(huì )責任等。
因此,建立一套具有中國特色、面向國際的自愿減排標準體系(獨立碳抵銷(xiāo)機制)十分必要。一方面可以豐富國內的碳減排產(chǎn)品,探索建立一套注冊及簽發(fā)具有多重效益碳信用的自愿碳減排標準體系,以滿(mǎn)足企業(yè)和公眾自愿碳減排和碳中和以及企業(yè)披露ESG的需要;另一方面,這一體系可探索將難量化的生物多樣性保護,與可量化的碳匯以及促進(jìn)農民增收和可持續發(fā)展相結合,生產(chǎn)多重效益的碳匯產(chǎn)品,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現,促進(jìn)生物多樣性的保護,減緩長(cháng)期以來(lái)生態(tài)保護補償資金嚴重不足的難題。
企業(yè)和社會(huì )各界自愿碳減排和碳中和的需求
截至2024年6月,在生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定發(fā)布的4個(gè)CCER方法學(xué)中,有2個(gè)屬于碳匯項目方法學(xué)。其中一個(gè)是造林碳匯方法學(xué),一個(gè)是紅樹(shù)林碳匯方法學(xué)。
由于中國碳排放權交易政策法規和方法學(xué)的嚴格要求,目前能夠滿(mǎn)足CCER碳匯項目方法學(xué)適用條件的項目非常有限。大量期盼中的生態(tài)系統碳匯項目不能進(jìn)入CCER碳市場(chǎng)交易,同時(shí)目前的CCER碳匯方法學(xué)主要側重于通過(guò)實(shí)施造林項目直接增加碳匯,以抵銷(xiāo)購買(mǎi)者的碳排放。然而,作為以碳匯為“標的”的CCER碳匯方法學(xué)很難體現生態(tài)系統的其它“非碳效益”,無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)和社會(huì )公眾對多重效益生態(tài)產(chǎn)品的需求。
為落實(shí)國家“雙碳”目標和促進(jìn)美麗鄉村建設,越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人希望利用生態(tài)系統碳匯抵銷(xiāo)碳足跡以實(shí)現碳中和。例如,中國綠色碳匯基金會(huì )所實(shí)施的60多個(gè)碳中和項目,主要是企業(yè)和社會(huì )各界捐款進(jìn)行造林以抵銷(xiāo)其自身的碳排放,實(shí)現碳中和;貴州通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展的“單株碳匯”項目,主要針對建檔貧困戶(hù)進(jìn)行生態(tài)補償;另外一些省(區、市)開(kāi)展的“碳普惠”中的碳匯項目等等。這些自愿碳減排實(shí)踐實(shí)際上都是一種利用碳匯概念開(kāi)展的生態(tài)產(chǎn)品交易,是一種企業(yè)和公眾自愿碳減排的公益性生態(tài)補償。這種補償是對政府生態(tài)補償機制的補充。
隨著(zhù)國家“雙碳”目標的進(jìn)一步落實(shí),社會(huì )各界自愿碳減排、碳中和需求越來(lái)越大,CCER碳交易市場(chǎng)和強制性碳市場(chǎng)遠不能滿(mǎn)足這種需求。而且地方多樣性的做法缺乏統一標準和注冊登記平臺,難免存在瑕疵甚至遭到詬病。因此,迫切需要建立一個(gè)包括方法學(xué)、管理規則、注冊登記平臺等在內的自愿碳減排標準體系,以生產(chǎn)具有多種效益的碳減排標準產(chǎn)品。
▲祁連山
建立多重效益的自愿碳減排標準體系
制定中國亟需的自愿碳減排標準體系,需要以碳匯(碳)為基準計算要素,以生物多樣性保護和促進(jìn)社區發(fā)展和落實(shí)可持續發(fā)展目標為主要考量,以生態(tài)碳匯為先導并逐漸擴展到相關(guān)工業(yè)減排標準。
構建該標準體系的首選領(lǐng)域是生態(tài)系統碳匯。其可行性在于以下三個(gè)方面。
一是具有方法學(xué)編寫(xiě)優(yōu)勢。2005年,國家林業(yè)局組織編制了全球首個(gè)經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )批準的CDM造林再造林項目方法學(xué),并于2006年成功注冊并交易了全球首個(gè)CDM林業(yè)碳匯項目。隨后,國家林業(yè)局持續致力于國內林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的研編工作,培養了一批了解和掌握國內外林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的編寫(xiě)專(zhuān)家。隨著(zhù)國內碳市場(chǎng)的啟動(dòng)和推進(jìn),生態(tài)環(huán)境部又組織制定并發(fā)布了CCER林業(yè)碳匯項目方法學(xué),為碳匯進(jìn)入碳市場(chǎng)交易奠定了基礎。
二是注重項目的多重效益。擬開(kāi)發(fā)的自愿減排標準體系不僅關(guān)注生態(tài)系統的碳匯效益,更關(guān)注《巴黎協(xié)定》提出的森林“非碳效益”,如生物多樣性保護、促進(jìn)社區發(fā)展等。在以碳匯標注的生態(tài)產(chǎn)品概念的主導下,通過(guò)創(chuàng )新的方法學(xué)體系,將生態(tài)產(chǎn)品富集地區的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)并實(shí)現交易,以踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。這是落實(shí)國家推行的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的具體體現,也是探索《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》協(xié)同履約市場(chǎng)化路徑的創(chuàng )新實(shí)踐。
三是竹林碳匯方法學(xué)的國際化。中國的竹子碳匯營(yíng)造項目方法學(xué)已被中國碳市場(chǎng)所認可,開(kāi)創(chuàng )了全球竹子碳匯交易之先河。國際竹藤組織作為首個(gè)設在中國的政府間國際機構,高度重視通過(guò)竹林碳匯幫助非洲竹產(chǎn)區國家增加收入、脫貧解困。將中國的竹子碳匯項目方法學(xué)推向國際,有助于在國際竹藤組織的50個(gè)成員國(截至2024年6月)開(kāi)展竹林碳匯項目開(kāi)發(fā)活動(dòng)。由此產(chǎn)生的碳匯減排量可幫助非洲乃至全球的企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)竹林碳匯實(shí)現碳減排和碳中和,從而為“一帶一路”“南南合作”國家探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑,為中國贏(yíng)得自愿碳減排機制的話(huà)語(yǔ)權。
▲生態(tài)保護補償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的一種方式
自愿碳市場(chǎng)需求和生態(tài)價(jià)值 補償市場(chǎng)空間巨大
生態(tài)碳匯作為“”雙碳”目標的重要抓手之一,具有廣大的增長(cháng)空間。中國科學(xué)院院士于貴瑞撰文指出,根據中國科學(xué)院戰略性先導科技專(zhuān)項“應對氣候變化的碳收支認證及相關(guān)問(wèn)題”16000個(gè)調查樣地的清查成果表明,中國陸地生態(tài)系統的固碳能力為每年10.96億噸二氧化碳。綜合同期各種研究和判斷,近10年來(lái),中國陸地生態(tài)系統固碳能力保守估計為每年10億至13億噸二氧化碳。在保住現有基礎上,通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮森林、草原、濕地和濱海地區的固碳作用并進(jìn)行系統論證,還可補充一部分被忽視或遺漏的核算。此外,當前我國森林平均年齡為30至40年,通常林齡在80年以下的森林均具有較強的碳匯能力,加上近年來(lái)氣溫升高和區域降水量增加,預期生態(tài)系統碳匯將進(jìn)一步提升。綜合多種途徑,中國區域生態(tài)系統碳匯能力有望達到每年20億至25億噸二氧化碳的水平,具有實(shí)現倍增的潛力。
由上可見(jiàn),生態(tài)系統碳匯在助力中國實(shí)現碳中和目標方面具有不可替代的作用。同時(shí),倍增的10多億噸碳匯為開(kāi)發(fā)具有多重效益的碳匯產(chǎn)品提供了基礎,從而促進(jìn)以碳匯標注的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。這正是需要自愿碳減排標準體系發(fā)揮作用的地方。
隨著(zhù)《昆蒙框架》目標和基于自然的解決方案的進(jìn)一步推進(jìn),自然生態(tài)系統的非碳效益日愈受到更多企業(yè)的青睞。2024年4月6日,國務(wù)院公布了《生態(tài)保護補償條例》,其中提出的市場(chǎng)機制補償為企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供了政策保障。國家充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在生態(tài)保護補償中的作用,推進(jìn)生態(tài)保護補償市場(chǎng)化發(fā)展,拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式;國家鼓勵企業(yè)、公益組織等社會(huì )力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規則,通過(guò)購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護補償;國家建立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制,推動(dòng)交易市場(chǎng)建設,完善交易規則。
在開(kāi)展增匯減排和碳匯交易時(shí),不僅僅要重視森林的光合作用吸收二氧化碳,更重要的是要認識到森林為人類(lèi)提供了不可或缺的豐富的物質(zhì)和精神財富。2023年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》指出,支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場(chǎng)交易,建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。這也為開(kāi)發(fā)具有多重效益的碳匯產(chǎn)品奠定了政策基礎。
文丨陳元哲 李怒云,分別系中關(guān)村綠色碳匯研究院秘書(shū)長(cháng)、院長(cháng)
來(lái)源:中國能源報微信公眾號 / 責編:周田 / 審核:唐永輝